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【兵团】改革服务方式探索兵团出租车管理新机制
文章来源：新疆生产建设兵团交通局 张 静 人气：1546 发布时间：2015-11-16
近日，交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车服务管理暂行办法（征求意见稿）》两个文件，鼓励创新，规范发展，引起社会各界的广泛热议。“出租汽车行业改革”“网络预约出租汽车”“专车”等成为热门话题。为此，本刊记者采访了兵团交通局运输管理处处长张劲，请他就兵团出租汽车行业发展和改革有关问题进行解答。
Q1：近年来兵团出租汽车行业的基本情况和主要特点是什么？
A1：兵团出租汽车行业起步于上世纪80年代初，最早始于八师石河子市，由个体运输发展而来。30年来，兵团出租汽车行业从无到有，从小到大，逐步在各师、市发展壮大。兵团所辖城市中，出租汽车成规模的有阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、石河子市等四个城市。这四个城市现有出租汽车公司16家，运营出租车2098辆（阿拉尔市180辆、图木舒克市71辆、五家渠市651辆、石河子市1196辆），其中公车公营94辆、承包经营模式1312辆、个体经营692辆。现有注册驾驶员3796名，2014年营运收入17832万元，客运量7010万人次。现有出租车企业工会3家。除此之外，四师六十二团、六十六团，今年相继成立了出租汽车公司，运营几个月来，在取得良好经济效益的同时，受到当地群众的一致好评。
兵团交通局主要做法：一是努力打破城乡二元结构，大力发展垦区公交出租汽车服务，建立了师、团公交出租客运管理队伍，开展了团场公交出租客运管理工作；二是印发了《兵团垦区公交出租汽车客运管理实施方案》（兵交发〔2013〕225号）、《关于规范兵团公交出租汽车客运行业证件管理工作的通知》（兵交发〔2014〕219号）等一系列文件，进一步规范了兵团客运行业证件管理,确定了从事团场公交出租客运服务人员和车辆的条件、数量和标准，通过筛选车辆人员，开展车辆参保和从业人员培训，核发团场出租客运准运证和驾驶员服务上岗牌证，组建了团场出租汽车公司；三是开通出租汽车电召呼叫业务（兵团道路运输服务热线：96866），团场内部客运出租汽车都纳入了公司化规范管理，职工群众乘车随叫随到，弥补了班线客运的服务空白，解决了职工群众办急事、看急病的出行问题，也增加了就业岗位。在团场内部形成了“长途有班线、团内有公交、快捷乘出租”的复合式、多样化客运格局，极大地方便了团场职工群众的出行；四是开展车辆动态监管工作，完善管理措施，严把垦区客运经营服务准入关、驾驶员从业资格关和车辆技术状况关，车辆除正常年检外，每年至少要进行一次二级维护，保障车辆技术性能完好。督促团场公交出租汽车购买承运人险、第三责任险等险种，增强对各种交通安全事故的处置、赔付和抗风险能力；五是自2012年以来，兵团交通运输系统组织开展了出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，取得了一定成效。今年，石河子市客运交通管理处荣获典型单位称号，石河子市出租汽车行业共产党员车队荣获优秀车队称号并获得交通运输部表彰，该车队还被中华全国总工会授予全国工人先锋号荣誉称号。
Q2：兵团出租汽车的行业定位是什么？
A2：兵团出租汽车的行业定位为：城市综合交通运输体系的组成部分，城市公共交通的补充，为团场职工群众出行提供个性化运输服务。
Q3：兵团深化出租汽车行业改革的思路和目标？
A3：兵团深化出租汽车行业改革的总体思路是：通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”。首先，改革传统出租汽车行业体制机制的弊端，解决行业主管部门与企业、企业与驾驶员、运力供给与需求之间的突出矛盾和问题。并通过“互联网+出租汽车”，实现传统出租汽车转型升级。其次，在传统出租汽车转型升级期间，保障其合法利益，又鼓励和促进网络预约出租汽车的发展，逐步融合，构建起相互独立、又相互补充的道路客运市场新体系。最后，出租汽车行业改革的目标是为了更好的服务群众出行，巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务，更好地满足了群众不同层次的出行需求。
Q4：兵团出租汽车行业为什么要提倡公司化经营？
A4：兵团出租汽车行业目前管理相对薄弱，公司化经营能够便于行业主管单位更好地实行有组织的管理，落实企业在安全、管理和服务方面的主体责任，依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，保障驾驶员的利益，提高抵御风险的能力，提升运营和服务水平。
Q5：传统出租汽车行业如何转型升级，提升服务质量？
A5：一是鼓励传统出租汽车行业加快与互联网融合发展，利用信息化手段提供预约服务，减少车辆空驶；二是使用符合金融标准的移动支付方式，为乘客提供方便，也节省找零的时间；三是加强出租汽车信息化平台监管，运用互联网技术对出租汽车驾驶员进行质量信誉考核，依据质量信誉考核结果配置经营权，实现驾驶员的优胜劣汰，从而提升驾驶员的服务水平；四是强化对驾驶员的培训教育，树立典型，引导行业风气，提升从业人员的素质和服务水平。
Q6：传统出租汽车服务是否已经没有必要存在？
A6：传统出租汽车在道路运输行业的发展过程中，特别是为群众提供出行多样化，做出了很大的贡献。城市之间互联网发展水平不一，特别是兵团城市、垦区相较大城市而言，互联网和智能手机的普及率并不是很高，有些偏远地区，对预约出租汽车并没有概念，传统出租汽车仍然是日常出行的重要方式。传统出租汽车在客运集散地招手即停，更加高效、便捷，省去了预约和等待的环节。因此传统出租汽车服务并不会消亡，而是在城市的发展过程中，占出行方式的比重和服务的地域会有所变化。
Q7：兵团出租汽车是否享受国家油价补贴政策？
A7：国家实施的城乡道路客运燃油补贴，是一项惠民政策，自2010年城市公交、出租客运燃油补贴在兵团实行计划单列，为更好更快地把这一惠民政策落实到位，确保油料补贴及时发放到补助对象手中，我们结合兵团实际，遵循公开、透明、及时、便民的原则，做好油补发放工作。截止到2013年，出租汽车累计发放油补资金21676元，确保了出租汽车行业稳定、健康、有序发展。【新疆生产建设兵团交通局 张 静】
Q1：近年来兵团出租汽车行业的基本情况和主要特点是什么？
A1：兵团出租汽车行业起步于上世纪80年代初，最早始于八师石河子市，由个体运输发展而来。30年来，兵团出租汽车行业从无到有，从小到大，逐步在各师、市发展壮大。兵团所辖城市中，出租汽车成规模的有阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、石河子市等四个城市。这四个城市现有出租汽车公司16家，运营出租车2098辆（阿拉尔市180辆、图木舒克市71辆、五家渠市651辆、石河子市1196辆），其中公车公营94辆、承包经营模式1312辆、个体经营692辆。现有注册驾驶员3796名，2014年营运收入17832万元，客运量7010万人次。现有出租车企业工会3家。除此之外，四师六十二团、六十六团，今年相继成立了出租汽车公司，运营几个月来，在取得良好经济效益的同时，受到当地群众的一致好评。
兵团交通局主要做法：一是努力打破城乡二元结构，大力发展垦区公交出租汽车服务，建立了师、团公交出租客运管理队伍，开展了团场公交出租客运管理工作；二是印发了《兵团垦区公交出租汽车客运管理实施方案》（兵交发〔2013〕225号）、《关于规范兵团公交出租汽车客运行业证件管理工作的通知》（兵交发〔2014〕219号）等一系列文件，进一步规范了兵团客运行业证件管理,确定了从事团场公交出租客运服务人员和车辆的条件、数量和标准，通过筛选车辆人员，开展车辆参保和从业人员培训，核发团场出租客运准运证和驾驶员服务上岗牌证，组建了团场出租汽车公司；三是开通出租汽车电召呼叫业务（兵团道路运输服务热线：96866），团场内部客运出租汽车都纳入了公司化规范管理，职工群众乘车随叫随到，弥补了班线客运的服务空白，解决了职工群众办急事、看急病的出行问题，也增加了就业岗位。在团场内部形成了“长途有班线、团内有公交、快捷乘出租”的复合式、多样化客运格局，极大地方便了团场职工群众的出行；四是开展车辆动态监管工作，完善管理措施，严把垦区客运经营服务准入关、驾驶员从业资格关和车辆技术状况关，车辆除正常年检外，每年至少要进行一次二级维护，保障车辆技术性能完好。督促团场公交出租汽车购买承运人险、第三责任险等险种，增强对各种交通安全事故的处置、赔付和抗风险能力；五是自2012年以来，兵团交通运输系统组织开展了出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，取得了一定成效。今年，石河子市客运交通管理处荣获典型单位称号，石河子市出租汽车行业共产党员车队荣获优秀车队称号并获得交通运输部表彰，该车队还被中华全国总工会授予全国工人先锋号荣誉称号。
Q2：兵团出租汽车的行业定位是什么？
A2：兵团出租汽车的行业定位为：城市综合交通运输体系的组成部分，城市公共交通的补充，为团场职工群众出行提供个性化运输服务。
Q3：兵团深化出租汽车行业改革的思路和目标？
A3：兵团深化出租汽车行业改革的总体思路是：通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”。首先，改革传统出租汽车行业体制机制的弊端，解决行业主管部门与企业、企业与驾驶员、运力供给与需求之间的突出矛盾和问题。并通过“互联网+出租汽车”，实现传统出租汽车转型升级。其次，在传统出租汽车转型升级期间，保障其合法利益，又鼓励和促进网络预约出租汽车的发展，逐步融合，构建起相互独立、又相互补充的道路客运市场新体系。最后，出租汽车行业改革的目标是为了更好的服务群众出行，巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务，更好地满足了群众不同层次的出行需求。
Q4：兵团出租汽车行业为什么要提倡公司化经营？
A4：兵团出租汽车行业目前管理相对薄弱，公司化经营能够便于行业主管单位更好地实行有组织的管理，落实企业在安全、管理和服务方面的主体责任，依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，保障驾驶员的利益，提高抵御风险的能力，提升运营和服务水平。
Q5：传统出租汽车行业如何转型升级，提升服务质量？
A5：一是鼓励传统出租汽车行业加快与互联网融合发展，利用信息化手段提供预约服务，减少车辆空驶；二是使用符合金融标准的移动支付方式，为乘客提供方便，也节省找零的时间；三是加强出租汽车信息化平台监管，运用互联网技术对出租汽车驾驶员进行质量信誉考核，依据质量信誉考核结果配置经营权，实现驾驶员的优胜劣汰，从而提升驾驶员的服务水平；四是强化对驾驶员的培训教育，树立典型，引导行业风气，提升从业人员的素质和服务水平。
Q6：传统出租汽车服务是否已经没有必要存在？
A6：传统出租汽车在道路运输行业的发展过程中，特别是为群众提供出行多样化，做出了很大的贡献。城市之间互联网发展水平不一，特别是兵团城市、垦区相较大城市而言，互联网和智能手机的普及率并不是很高，有些偏远地区，对预约出租汽车并没有概念，传统出租汽车仍然是日常出行的重要方式。传统出租汽车在客运集散地招手即停，更加高效、便捷，省去了预约和等待的环节。因此传统出租汽车服务并不会消亡，而是在城市的发展过程中，占出行方式的比重和服务的地域会有所变化。
Q7：兵团出租汽车是否享受国家油价补贴政策？
A7：国家实施的城乡道路客运燃油补贴，是一项惠民政策，自2010年城市公交、出租客运燃油补贴在兵团实行计划单列，为更好更快地把这一惠民政策落实到位，确保油料补贴及时发放到补助对象手中，我们结合兵团实际，遵循公开、透明、及时、便民的原则，做好油补发放工作。截止到2013年，出租汽车累计发放油补资金21676元，确保了出租汽车行业稳定、健康、有序发展。【新疆生产建设兵团交通局 张 静】